政府工作报告
2016年12月25日在梅城镇第十八届人民代表大会第一次会议上
镇长 叶孝富
各位代表，同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
一、过去五年工作回顾
刚刚过去的五年，是发展形势极其严峻、任务异常艰巨的五年，也是梅城加快发展、变化有目共睹的五年。全镇上下在市委、市政府及镇党委的正确领导下，在镇人大和政协的监督支持下，紧紧围绕“五区共建”目标，同心同德，砥砺奋进，以经济结构调整为主线，统筹推进城镇建设、环境建设、民生建设等各项工作，全镇经济社会保持了持续健康发展的良好势头。预计2016年，全镇可实现财政总收入2.47亿元，比2011年增长82.1%；地方财政收入7860万元，比2011年增长101.4%；全社会固定资产投资16.15亿元，比2011年增长255%；规上工业销售产值48.5亿元；农业总产值3.91亿元，比2011年增长30.3%；农民人均纯收入21778元，比2011年增长104.2%。
（一）五年来，我们以发展为先，坚持转型升级不动摇，经济实力明显增强。
一是狠抓工业平台拓展。强势推进园区平台扩容提质，高新园梅城区块初具规模，面积拓展到4.3平方公里，入园企业260余家；交通路网、供水供电、污水处理等基础设施不断完善，园区的集聚效应和引擎作用不断显现，已成为全市承载重大项目的主平台。二是狠抓重大项目招引。加大项目招引力度，保障项目落地建设，成功引进深蓝科技、人福福斯特、龙驹新材料、高能环境、东方雨虹、古陶瓷学院等亿元以上项目。五年累计招商引资实到内资30.8亿元、外资2880万美元；目前全镇共有重大项目17个，投资总额达42.5亿元。三是狠抓产业转型升级。大力实施两化融合、“四换三名”等工作，推进低压电器等块状产业集聚转型发展，工业技改投资31.8亿元，成功创建“国家新型工业化产业示范基地拓展区”，科龙电器新三板挂牌上市。电商一条街初具规模。农业产业结构调整加快，千岛银珍、三弟兄等农业龙头企业健康发展。现代服务业取得长足发展，姚坞游客中心项目进展顺利，开元芳草地主题酒店和紫园、古街特色民宿等项目开工建设。
（二）五年来，我们以统筹为要，坚持城乡一体不动摇，城镇品味不断提升。
一是谋划城镇发展规划。坚持规划先导，加强专业对接，先后完成《严州古城保护规划》、《省级历史文化名镇保护规划》编制及《梅城新城控制性规划》优化，完成城镇总体规划（2005-2020年）修编和土地利用总体规划调整及南峰、城西等村庄规划。二是加快推进城镇建设。投资3亿多元完成新城安置房A区块、杨梅公路以北“三纵两横”道路、迎宾风情大道建设及综合管网改造。古城保护示范街一期改造及上改下工程基本完成，梅城大坝加固主体工程完工，古城墙及定川门、澄清门、福运门三座城门城楼重现风采，滨江公园一期建成、二期正在施工，累计投入资金超2亿元。三是完善城乡基础设施。推进东西入城口、玉泉寺入口、严东关等重要节点改造，完成城南路、府前路、梅花中路、开元路改造等市政设施项目。深化“美丽乡村”建设，累计完成9座小二型水库、50余座塘坝除险加固，实施龙泉等7个村农民饮用水工程；村级便民服务中心、老年活动中心和村级卫生室实现全覆盖，滨江等中心村、精品村建设成效明显。
（三）五年来，我们以环境为上，坚持生态育镇不动摇，城乡面貌显著优化。
一是扎实开展专项整治。全力推进“三江两岸”、“五水共治”、“三改一拆”、两路两侧、四边三化等专项整治。累计拆违37.67万平方米，拆除畜禽养殖4.98万平方米；清理沿江网箱3600余只、住家船16条、沙石码头12家；完成沿路沿线点位整治1.3万平方米、绿皮棚整治50.8万平方米；推进农村生活污水治理和集镇截污纳管工程，共计铺设污水管45.5公里，全域18条乡镇级河道基本达到三类水质。二是提升城乡环境管理。全面打造精品线路示范带、“三江两岸”景观带，累计实施杨梅公路、过境公路、白章线、新安江两岸道路和公园景观绿化30余公里，成功创建省级森林城镇；完成污水处理厂提标改造，推进清洁乡村、爱国卫生及美丽庭院创建；强势推进城区街路综合整治，累计整治沿街店铺超门窗经营700余户，处置乱停车辆1000余辆，清理广告牌及钢架棚130余处，街路秩序明显改善。三是培育文化旅游产业。玉泉寺景区改造和三江两岸绿道、山水道帆船基地交付使用，月芽湾果蔬乐园开园；严州古街风貌初现，业态调整启动，被认定为“杭州市现代服务业培育类集聚区”。
（四）五年来，我们以民生为重，坚持以人为本不动摇，保障机制更加健全。
一是完善社会保障。健全各项救助保障机制，累计办理低保323户，审批困难家庭480户，临时救助615人次，申请重度残疾人托安养156人，春风行动筹款超过193万元；完成18个村社居家养老日间照料中心建设及4家养老机构“一院一策”整治；城乡居民医疗保险参保率保持在98%，计划生育率保持95%以上。二是加大民生投入。完善公共服务设施，新建宝华洲社区服务中心、百姓舞台等项目，基本完成体育公园建设；实施文化惠民工程，建成4个农村文化礼堂，成功举办“古韵严州、诗画梅城”全省摄影大赛、“古韵梅城”文化节等，严州古今文丛首发，严州虾灯参加省级“非遗”展演，成功创建省级文明镇、省级历史文化名镇。加强对口帮扶，累计完成帮扶项目64个，落实资金5137万元。三是提升教育水平。加大教育投入，新建南峰小学教学楼，完成中心小学、幼儿园和南峰初中整修；取缔6家无证幼儿园，完成南峰、千鹤及西湖分园改建；累计发放奖教金80万元。
（五）五年来，我们以稳定为基，坚持平安建设不动摇，
社会管理持续加强。
一是严抓社会综合管理。扎实开展信访维稳、治安防控、禁赌禁毒、反邪教等社会管理工作，“六进三联创”工作被评为省级优秀；加强信息化投入和数字化管理，投资240万元完成230个高清治安监控探头建设，数字城管累计受理并处置案件10710条；开展“严打”专项整治，累计破获刑事案件658起，查处治安案件1455起，打击处理违法犯罪人员1540人。二是严守安全生产底线。认真落实安全生产责任制，推进企业、交通、消防等各类安全生产隐患排查，加强食品药品安全监管，五年来无重特大安全事故发生；依托“红袖章”大巡防，强化重点人员、重点领域的安保稳控，圆满完成护航G20维稳安保任务。三是力促矛盾纠纷化解。落实领导接访及信访矛盾调处包案制度，成立“睦之道”警民联调工作室，构建联调、联防、联治格局，累计受理并处置矛盾纠纷和群众诉求案件3313件；调解劳资纠纷1056起，涉及金额1062万元。
（六）五年来，我们以效能为本，坚持作风建设不动摇，执政能力逐步提高。
一是加强依法行政。完善重大事项集体决策制度，实施法律顾问制度。自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督、新闻媒体的舆论监督和互联网的民意监督，定期向镇人大报告工作，切实办好人大代表建议和政协委员提案，增强政府信息公开主动性、广泛性。二是加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，2016年全镇三公经费支出36万元，比2011年下降63%左右。推进公共财政预算改革，严格执行“收支两条线”管理规定。深化阳光工程做法，推行村级工程管理责任承包和质量评议奖惩制度。开展违规兼职取酬、公职人员违规借贷（担保）、收受和赠送“小红包”、规范村级非生产性开支等专项整治，治腐力度进一步加大。三是加强队伍管理。加强领导干部个人事项报告，规范干部选人用人程序。扎实开展“三严三实”专题教育和“治理慵懒散，提高执行力”等主题活动，深入贯彻《作风效能问责暂行办法》和《“三不”行为问责办法》，促进干部作风不断转变。加强案件和信访举报件管理，深入开展干部违纪违法线索排查，共查处各类党员干部违纪违法案件48件。
同志们，过去的五年，我们在困难与挑战中携手并肩，奋勇前行，各项工作取得了积极成效。这些成绩的取得，得益于历届镇党委、政府打下的坚实基础，离不开镇人大的监督支持，凝聚了全镇干部群众的共同努力。在此，我代表镇政府，向所有关心、支持和参与梅城建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，梅城发展中仍面临不少深层次矛盾和问题：一是现宏观形势未明显好转，重大项目招引难度大，现有大项目建成投产尚需时日，扭转经济发展低迷态势压力很大；二是梅城古城基础较差、情况复杂，小城镇环境综合整治任重道远，提升城镇水平、重振古城风采尚需时日；三是虽有优越的生态资源禀赋，但美丽城乡建设理念滞后，城乡环境仍差距明显；四是部分党员干部干事创业激情不强，应付混日子思想严重，提升行政效能亟待加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取积极措施认真加以解决。
二、今后五年的总体要求
展望未来，全球经济总体复苏疲弱态势短期难有明显改观，外部市场经济环境依然错综复杂，经济下行压力仍然很大。但国内经济发展长期向好的基本面没有改变，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念全面贯彻，供给侧改革、“一带一路”、新型城镇化等措施全面推行，将为我们创造新的发展红利，激发更多的内需动力，开拓更广阔的外部市场。加之梅城先天的资源和环境优势及近年来所打下的产业基础，我们相信，只要我们牢牢把握机遇和优势，脚踏实地、发奋图强、苦干实干，必定能开创梅城新的局面，实现新的发展。
今后五年工作的指导思想：围绕镇十四次党代会提出的“产业强镇、生态育镇、旅游兴镇、文化立镇”的总体发展思路，以“两个跨越、三个转型、四个协调”为目标，坚持发展理念与发展方式并转、产业升级与生态文明并进、社会发展与和谐稳定并举，二三产协同发展，新老城同步推进，切实提升工业、突破三产、快推城镇、改善民生、优化环境，促进梅城发展走上快车道。
今后五年经济社会发展主要目标：生产总值、人均生产总值年均增长8%；第三产业增加值年均增长9%；规上工业销售产值年均增长6%；农业总产值年均增长5%；财政总收入、地方财政收入年均增长8%；农村居民人均可支配收入年均增长9%。
今后五年的发展定位是着力打造“一强三古”，具体为：
打造工业经济强镇。坚持高新园梅城区块扩容提升不动摇，全面推进新胜区块征地拆迁，以平台促招商，着力引进科技含量高、经济效益好的现代制造业项目，提升园区平台的集聚效应和产业吸引力；完善科创园、电商园软硬件配置，进一步加大对中小企业的孵化培育力度；深入实施“四换三名”，加快低压电器等传统产业转型升级，催生企业内生动力，加快“两化融合”，引导企业开展跨境电商业务，提升信息化水平；引导和鼓励重点企业通过直接上市、股权交易等方式做大做优做强，推进由工业经济重镇向工业经济强镇转变。
打造历史文化古城。加快严州古城保护开发进度，全面完成严州文化公园建设，融合严州文化实施三江口圈环境提升，开展城区古建筑修缮及古街巷的美化提升；结合小城镇环境综合整治，加快实施老城棚户区、危旧房改造及主要片区、道路和节点的改造，推进城区小公交开通，完善停车场、路网、管网等市政设施配套。依托新城开发，加快老城区人口的疏散转移，着力完善新城安置房、学校、医院、车站、广场等公建配套设施，推进古陶瓷学院和博物馆项目，提升新城建设水平。
打造生态休闲古府。依托优越的生态环境和独特的严州地域文化，借力乌龙山抽水蓄能电站、“江南秘境”等项目落地的良好机遇，加快实施乌龙山景区建设，推进玉泉寺、南北峰塔、七里扬帆等旅游景点的提升；深挖严州文化，实施严州文博馆建设和古街业态调整，推进名人故居、会馆等历史建筑的修缮改造及串点成线；大力推进民宿、餐饮、商业综合体等配套服务业，培育农业休闲观光项目，着力推进文化特色小镇建设，打造具有文化特色的生态休闲古府。
打造安养宜居古镇。大力推进环境整治提升工程，深化平安梅城建设。增加公共服务供给，优先发展教育事业，完成新城小学和幼儿园建设。着力提升就业质量，持续提高居民收入，加快构建社会保障网络，完善教育、文化等公共服务体系，全面实现农村文化礼堂全覆盖。强化医疗卫计事业，完成二院和梅城卫生院搬迁，大力推进健康养老产业发展，增强公共安全保障，切实提高群众满意度和幸福感。
三、2017年工作重点
2017年是本届政府履职的第一年，做好各项工作，实现良好开局，对于顺利完成未来五年的目标任务具有十分重要的意义。我们将认真贯彻镇党委的各项决策部署，努力在加快转型升级、强化创新发展上出实招，在推进城镇建设、优化发展环境上下功夫，在加强社会治理、发展民生事业上求实效，为建设美丽新梅城，争当发展排头兵作出应有的贡献。
2017年主要预期目标：财政总收入同比增长1%，地方财政收入同比增长2%；规上工业增加值同比增长7%，第三产业增加值同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长10%；农业总产值同比增长5%，农村居民人均可支配收入同比增长10%；完成上级下达招商引资、固定资产投资等任务。
为实现上述目标，2017年将着力抓好以下四方面工作：
（一）坚持量质并举，融合发展，推进经济提档升级
1、突出结构转型，促进三产融合。积极做好“个转企”、“小升规”工作，力争完成“个转企”25家，“小升规”5家；鼓励重点企业加快发展，大力推进股权融资、股权收购，以股权盘活做大做强、促进发展。坚持创新驱动，推进技术、品牌创新，鼓励“机器换人”，加大产学研合作、招才引智力度，促进企业换挡升级。强化“三产”融合，大力推进产业大项目建设，推进一、二、三产联动融合协同发展。同时，创新模式，努力壮大农村集体经济。
2、突出扩容提升，推进平台建设。强势推进高新园梅城区块扩容提升，计划完成房屋征迁300余户，征收土地300亩、林地200余亩。完成梅城区块土地修编，计划调整土地指标500亩。完善园区“三通一平”及消防、管网、绿化等基础设施配套，计划投资1.8亿元。全力保障入园项目顺利推进，完善高能环境、龙驹合成材料等新建企业的扫尾工作，推动人福医药、铁凝汽车用品、久顺生物等项目按计划推进，确保广天日月盘活项目等投产出效益。
3、突出资源禀赋，狠抓招商引资。以“高税收、高技术、高成长性、低能耗”项目为招商重点，依托高新园和古城平台优势，积极承接上海、杭州等地优质项目，大力推进3万余平方闲置土地、厂房招商，通过华夏古陶瓷学院等大项目带动，鼓励以企引企、以商招商。紧盯在谈项目，着力推进文化特色小镇、商业综合体、电子管厂特色民宿和梅城度假酒店、玉泉寺健康养老及大学生创业促进、地质自然博物馆等项目，明确专人负责、专人跟进，确保项目早落地、早建设。力争全年引进产值亿元以上项目2个，实到内资7亿元，外资800万美元。
（二）坚持新老并重，项目带动，推进城乡协同发展
1、狠抓项目落地，推进新城开发。重点推进投资2.5亿元的建德二院和投资3500万元的梅城车站迁建项目，争取早日开工。推进投资2亿元的安置房Ｂ区块建设、投资8000万元的梅城初中迁建以及梅城危旧房改造二期、区块土石方工程等项目建设。加快新城规划调整、土地审批，力争梅城幼儿园新城分园开工建设。全力以赴推进投资10亿元的华夏古陶瓷学院和博物馆项目，加快项目审批、土地平整等项目前期工作，力争开工建设。
2、狠抓小城镇整治，推进古城保护。总结古城保护示范街一期建设经验教训，深入推进古城保护与开发，全面完成大坝二期景观工程和严州文化公园建设，完成示范街景观照明和美化，纵深推进示范街业态调整转型，切实提升示范街改造效果。结合旧城改造，科学制定整治规划及三年行动计划，扎实推进小城镇环境综合整治，重点推进城区路网、停车场、蔬菜批发市场建设和东、西湖治理、街景整治，完成城区公厕、垃圾收集系统提升和小公交系统建设，加快东、西、北入城口综合改造和梅花中路路口等节点改造提升及主要路段美化提升，推进老城区危旧房改造、截污纳管、管线整治等项目，完成商业综合体主体和严州文博馆、地质自然博物馆等项目前期工作，初步形成古城古街游览线。
3、狠抓长效机制，推进环境优化。深入实施“五水共治”，落实“河长制”，强化属地管理，实施南峰溪小流域治理；加强农村生活污水治理规范化管理，进一步强化畜禽养殖整治，防止反弹。继续推进“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”专项整治，强化巡防管控，重点拆除有碍观瞻、影响交通及消防等的违法建筑。推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，新建洋尾垃圾焚烧厂，力争13村均达到“美丽乡村”目标。重点推进以新老杨梅公路、过境公路、新老白章线、三将线等线路为重点，以主城区、各村入口为节点的精品线路建设，着力打造美丽梅城特色品牌。
（三）坚持惠民共享，多方联动，推进保障水平提升
1、着力保障和改善民生。落实困难群众临时救助、住房救助、医疗救助、基本生活价格补助及春风助学、春风行动反哺救助等专项救助工作。深入推进“治危拆违”工作，完成260户农村住房改造，实施首批城区危旧房改造。
2017年，我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续把民生实事摆在更加突出位置，拟办好以下十件实事：
一是完成西门外路-车站路改造；
二是新建原镇小、西湖等4个城区停车场；
三是开通城区小公交；
四是完成蔬菜批发市场迁建工程；
五是完成城区公厕提升工程；
六是完成城区1000户老旧房线路隐患整治；
七是完成城乡垃圾收集系统提升工程；
八是实施城乡危房改造工程；
九是完成“百户美丽庭院”建设工程；
十是完成桐溪饮用水提升工程。
2、统筹发展社会事业。加强计生工作，贯彻实施“全面二孩”政策，严格控制多孩。加大教育投入，保障梅城初中迁建、梅城幼儿园新城分园等项目开工建设。实施文化惠民工程，推进文化礼堂建设，体育广场投入使用，全年开展文化走亲、体育比赛等群众性文体活动不少于20次。支持商会、工青妇、统战、科协、老龄委、关工委、残联等组织工作，开展好人武、爱国卫生、红十字会等工作。
3、深化平安梅城建设。进一步落实领导负责制，坚持“打防结合、预防为主”不断增强社会治安防控能力，加强矛盾纠纷排查调处工作。完善综合执法联席会议、网格社会服务管理等制度；强化重大事项社会稳定风险评估，提高网络舆情应对和公共应急管理水平；依法规范信访行为和维护信访秩序，深入排查化解矛盾纠纷；落实安全生产责任制，加强常态化管理，严防各类安全事故发生；开展“七五”普法，提高公众法律意识、安全感和满意度。
（四）坚持勤政务实，干净干事，推进效能政府建设
1、推进依法行政。坚持镇党委的领导核心，严格执行“三重一大”决策机制，遵循行政决策程序。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步健全权力运行制约和监督体系。认真办好民生实事，着力推进政务、村务公开，提升政府信息公开的“透明度”，主动接受人大及社会各界的监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，构建清廉务实的政务环境。
2、提高办事效率。落实重点工程项目领衔制度，严格执行领导责任、限时办结、责任追究等工作机制，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位。大力整治“庸懒散奢”等不正之风，强化实干担当、能征善战的干部队伍建设，不断提高机关工作效能。坚持问题导向，创新工作思路，不断提升公共服务水平和群众满意度。
3、狠抓作风廉政。严格落实中央“八项规定”，积极开展机关作风明查暗访，深入推进节约型机关建设，严控三公经费支出。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，做好换届纪律教育和审计工作，坚决打击各类违纪违法行为。
各位代表！新要求孕育新机遇，新起点更需新作为。让我们在镇党委的坚强领导下，全镇上下齐心协力，高举发展大旗，弘扬改革精神，为实现梅城的宏伟蓝图和美好的明天而努力奋斗！